2017年庐山市人民法院创新机制，引进经验，组织力量，全力支持了庐山市政府的人口计生工作，为庐山市一举摘掉全省计生排名靠后之帽作出了努力。一年来通过诉前全覆盖到户宣讲，多方位协调督促履行，针对个案依法强制执行等措施推动社会抚养费的征收和执行，2017年度到位金额超过前两年的总和，达到约1200万元。

　　一、创新机制引经验

　　庐山市于2015年撤县建市，2016年又适逢国家对原有计生政策作出调整，新市新政，百业待兴，2015、2016年该市计生工作在全省排位相对滞后。2017年初，庐山市委、市政府领导痛定思痛，与法院领导研讨对策，要求创新机制，依法征收，扭转局面。法院院长田中松提出“保合法权益，促依法行政，解计生疑惑，强依法执行”的思路，引进提升其在都昌县法院的工作经验，组织一支由主管副院长徐时伟为抓手，以行政庭为骨干，法院和镇村干部多部门力量联动的队伍，常态化巡回在全市各乡镇村落，以计生普法宣讲促征收，以有二孩以上超生户为征收对象，以拒不履行征收决定户为被执行人，以违抗依法执行的人员为强制对象，于2017年春季全面铺开工作。庐山市委、市政府对这一新思路、新机制予以高度肯定，在年中过半调度会上，主管副市长赵木林向杨健书记汇报时称赞，庐山市法院院长思路正确，主管副院长常抓不懈，行政庭与各乡镇村紧密配合，时间过半，收入翻番，支持力度前所未有。

　　二、诉前宣讲全覆盖

　　2015年下半年党中央决定对计生政策作出调整，通过全国人大修改法律，于2016年实施全面放开二孩生育，但农村村民和网络民众误认为国家生育政策松动，计生工作就此结束，甚至有部分镇村干部对计生亦心存疑虑，放松工作。对此情况，庐山市法院于2017年1月即与市卫计委一道就修改后的人口计生政策、法律和相关行政法规进行了学习探讨。2月份趁春节广大务工人员回家，在各乡镇连续召开计生执法专题会，同时结合现代网络宣传方式，在相关网络电视平台和微信公众号，将行政征收社会抚养费和法院强制执行的相关政策法律进行广泛宣传。3月份开始对二孩以上的被征收户上门入户面对面开展依法征收宣讲，使群众明白党对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计划生育的基本国策没有变，法律对违法生育的处罚力度没有变，澄清广大群众和部分干部的模糊认识；使广大干部群众明白征收社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到维护国家人口计生政策和法律，规范全庐山市人口生育的行为有序。如庐山市温泉镇隘口村桃花源村落地处庐山垅之中，是陶渊明笔下“与世隔绝的秦楚遗民”，由于信息相对闭塞，垅里村民大多对社会抚养费的征收和新的法规有所不解，法院干警多次与当地镇村干部深入对象家中做宣讲，使大多数村民深受教育，营造出良好的计生政策法律舆论氛围。

　　三、多方协调促履行

　　庐山市法院和各乡镇在造势宣传和上门宣讲的基础上，对生育二孩以上未接受征收的对象及其亲属做工作，进行深入细致的思想疏导和法律引导，明确公布镇村结合当地实际情况制定的征收协调标准与国家法定标准，动之以情理关切，晓之以法律厉害，敦促其尽可能自觉履行法律义务。首先，由法院干警向被征收对象及其亲属讲清违育违法的事实和法律依据，使之充分认识到违育违法的社会后果，打消侥幸和攀比心理，接受行政征收决定；其次，充分发挥镇村司法协理员和干群“知民情、晓民意、达民理”的优势，动员和劝导被征收对象理性选择从轻标准履行交纳义务，使群众明白依法交纳社会抚养费是计划外生育户的法定义务，个人利益应当服从社会的公共利益；第三、对履行交纳义务一时确有困难的群众，及时与其所在的镇村组织沟通，应允其交纳一定数额的现款后对余款分期筹款交纳，做到既不给全局工作造成影响，又不激发矛盾，形成一个依法合情入理的顺畅征收局面。比如在蛟塘镇的被征收人熊某某、杨某某的征收过程中，法院干警上门了解到被征收对象家有常年病人，生活水平落后，履行义务确有困难的情况，即行与镇村干部商量让其分期履行交纳义务。华林镇被征收对象王某某、景某某在外务工，其父母在城里承某包机关食堂，家庭收入尚可，只是因建房事项与村里产生纠纷就抵触计生征收工作，法院干警主动找到其曾经在本地任副县长的亲属，请其出面做敦促协助工作，其家属很快就到法院交纳了款项，法院干警也就其建房事项与镇村沟通协商解决。一年来，庐山市法院为推动横塘、蛟塘、温泉、星子等8个乡镇72个村居委会共586户计生违育对象的社会抚养费征收协调到位，提供了较为完备的法律服务。

　　四、惩治抗法强执行

　　庐山市法院一年来对社会抚养费的征收，诉前宣讲督促履行是主流，但对个别经多方协调仍拒绝履行生效裁决的“赖子户”“强横户”，毫不心慈手软，坚决依法惩治，强制执行到位。卫计委申请执行后，庐山市法院及时立案，严格审查，由行政庭向被征收人发出“执行通知书”和“查报财产令”，令其在法定期限内自动履行义务。对拒绝履行的，果断采取强制措施，依法用足用全用活查封、扣押、冻结、划拨、拍卖、罚款甚至拘留等强制措施，有效地惩治抗法人员，震慑超生违法户。2017年4月，温泉镇板桥山村被征收的违育人员陶书某、吴某某，仗着其亲戚是当地有实力有势力的老板，对抗法院行政庭长李良学等干警上门做征收执行工作，对沟通讲解不予理睬，对法律文书拒不接收，强横霸道，驱赶工作人员出门，法院干警予以劝阻，其父陶某林反而从厨房取出两把菜刀冲向李庭长，经镇村干部奋力拉住才得以阻止。法院和镇领导得知情况后，要求公安派出所介入调查核实，依法对陶某林予以了行政拘留和罚款，并责令其儿子儿媳在其父拘留期间全额缴清社会抚养费。横塘镇联盟村被征收对象查某某、周某某，软拖硬抗，拒不履行征收义务，法院对其夫妻分别选择在端午节和中秋节先后予以司法拘留，在当地引起很大震动，以前互相攀比扯皮观望的被征收对象闻风而动，纷纷到镇村联系交款事宜。一年来，庐山市法院立案强制执行社会抚养费的案件虽然不多，仅18件，但做到件件有强制措施，其中拘留人员3人次，查封账户、房屋、车辆15件次，冻结、扣划资金40多万元。这些强有力的执法行为极大地促进了征收协调工作的全面推动，使强制执行与征收协调相辅相成。

　　一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。庐山市法院通过诉前优质服务，诉中全力协调，诉后强力执行，为庐山市2017年度社会抚养费征收工作取得前所未有的突出成绩，作出了应有的努力。